Как некоммерческим инициативам в нашем регионе дают жизнь
Сегодня много говорится о некоммерческих организациях, которые выполняют очень важную функцию общества, реализуя социально значимые проекты, защищая права человека. Это независимые структуры, с отсутствием жёсткой вертикальной власти, а значит, свободные и открытые для простых людей. О создании НКО, возможностях получить финансовую поддержку, итогах деятельности таких организаций рассказывает директор департамента общественных проектов администрации губернатора Пермского края Евгений ХУЗИН.
О коммерции речь не идет
– Евгений Ильдусович, в чём главное отличие некоммерческих организаций от коммерческих, и в чём их польза для региона?
– Если ответить формально, то НКО – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Однако есть ещё не формальное, но крайне важное отличие: некоммерческие организации в большинстве создаются людьми, которые очень чутко чувствуют запросы общества на решение тех или иных проблем. Поэтому такие организации создаются, в первую очередь, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных целей, в целях охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан. Словом, в целях, направленных на достижение общественных благ. Поэтому основное в деятельности некоммерческой организации – это её люди и миссия. В этом их особенность и польза – польза в реальных делах реальных людей на благо нашего общества. Потому некоммерческие организации, решающие социальные проблемы общества, называют социально ориентированными (СО НКО). Именно о них, наверное, и стоит поговорить.
– Какие существуют формы некоммерческих организаций?
– Российское законодательство предусмотрело множество форм НКО. Они могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнёрств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах. В Пермском крае, к примеру, зарегистрировано более 3500 НКО, из них почти тысяча имеет форму общественных организаций, более семисот – автономных некоммерческих организаций, также в регионе представлены фонды, союзы, казачьи общества и другие.
– Насколько я понимаю, составить полный перечень всех направлений деятельности НКО невозможно: общественная жизнь и потребности людей могут быть самыми разными.
– Да, на самом деле спектр сфер деятельности СО НКО очень широкий, но он, как правило, сфокусирован на наиболее значимых, востребованных в нашем обществе направлениях. Это социальная поддержка и защита граждан, охрана окружающей среды, развитие благотворительности и добровольчества, популяризация здорового образа жизни.
При поддержке государства
– Некоммерческие организации имеют возможность получать государственную поддержку?
– Здесь надо начать с того, что законодатель предусмотрел несколько видов поддержки для социально ориентированных некоммерческих организаций. Но чтобы на них претендовать, некоммерческая организация должна осуществлять деятельность в одном или нескольких направлениях, указанных в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» №7-ФЗ. Перечислю эти направления:
– социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
– подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
– оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
– охрана окружающей среды и защита животных;
– охрана и содержание объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
– оказание юридической помощи и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
– профилактика социально опасных форм поведения граждан;
– благотворительная деятельность и поддержка и добровольчества (волонтёрства);
– деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие этой деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
– формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
– развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
– деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации;
– проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребённых останков защитников Отечества, установление имён погибших и пропавших без вести при защите Отечества;
– участие в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;
– социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов;
– мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ;
– содействие повышению мобильности трудовых ресурсов;
– увековечение памяти жертв политических репрессий.
Как видите, очень широкий простор для деятельности СО НКО. И главное – это актуальные для нашего общества темы. Организациям, работающим в названных направлениях, оказывается финансовая, имущественная, информационная поддержка. Также может предусматриваться помощь в области подготовки и дополнительного профессионального образования работников СО НКО и другие формы поддержки.
Наиболее востребованной, безусловно, является финансовая поддержка. И социально некоммерческая организация, претендующая на получение финансирования, должна сделать выбор: реализовывать социальные проекты или оказывать своим согражданам социальные услуги. В случае, если организация выбрала для себя миссию по оказанию услуг населению, то ей следует определиться, в каком из направлений она готова оказывать услуги, и обратиться в соответствующий орган исполнительной власти нашего региона. В частности Министерство социального развития является «заказчиком» целого ряда социальных услуг для населения, исполнителями которых являются СО НКО Пермского края: также как и Министерство образования и науки Пермского края, «заказывает» образовательные услуги у некоммерческого сектора.
А если СО НКО больше ориентирована на реализацию социальных проектов, то в таком случае предусмотрен механизм поддержки через различные грантовые конкурсы. Причём «грантодателями» могут и выступают как органы местного самоуправления, ведомства и министерства Пермского края, так и бизнес-структуры, такие как «ЛУКОЙЛ», Объединённая металлургическая компания, «Сибур» и другие.
– Сейчас по предоставлению грантовой поддержки активно работает Фонд президентских грантов. Насколько социально ориентированные НКО активны в таких конкурсах?
– Да, конкурс Фонда президентских грантов (https://президентскиегранты.рф/) – это без преувеличения самый главный конкурс, проводимый для СО НКО в России. Ежегодно Фонд проводит несколько конкурсов, по результатам которых распределяет финансирование среди организаций-победителей. За последние пять лет Фондом президентских грантов выделено на социальные проекты 49 миллиардов рублей. Конечно, прикамские социально ориентированные некоммерческие организации активно используют такую возможность и привлекают федеральное финансирование для своих проектов. В прошлом году из Пермского края на конкурс президентских грантов было подано 298 заявок от СО НКО, 79 организаций стали победителями. Следует отметить, что, кроме внушительного грантового фонда, Фонд президентских грантов предлагает некоммерческим организациям очень удобный сервис по направлению заявки на конкурс, а также дальнейшее сопровождение проекта в случае победы, ну и, конечно же, качественный и прозрачный механизм экспертной оценки проектов. Не буду скрывать, что для организации и проведения регионального грантового конкурса в Пермском крае за основу была взята именно модель конкурса президентского Фонда.
На Пермском уровне
– Евгений Ильдусович, расскажите подробнее о региональном грантовом конкурсе. Знаю, что в прошлом году произошли существенные изменения в его проведении.
– Действительно, в прошлом году в нашем регионе случилось знаковое событие для некоммерческого сектора – губернатор Пермского края Дмитрий Махонин поддержал инициативу общественников Прикамья и учредил Фонд грантов губернатора Пермского края. Как я уже сказал, в качестве организационной модели проведения губернаторского конкурса грантов выбрана модель Фонда президентских грантов. При этом губернатор Пермского края поставил задачу перед Фондом: активно заняться формированием и совершенствованием инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а также стать основой кооперации некоммерческого сектора региона в решении социально значимых задач. Особая функциональная задача регионального Фонда – стать центром компетенций некоммерческих организаций в Прикамье.
Кроме того, серьёзные изменения претерпела и сама процедура грантовой поддержки. Кроме современной электронной платформы для подачи заявок на конкурс, модель предусматривает серьёзную работу по предварительному обучению некоммерческих организаций в части написания грантов и дальнейшему сопровождению проектов-победителей. Особое внимание уделено разработке критериев оценки проектов и подбору экспертов, оценивающих их. Всё это позволило не только создать удобную и прозрачную систему конкурса губернаторских грантов, но и обеспечило возможность привлечь значительный объём федеральных средств в региональный грантовый Фонд. Поскольку в том же году Фонд президентских грантов объявил конкурс среди российских регионов, в рамках которого те регионы, которые создали собственные грантовые фонды, и их принципы деятельности соответствуют Фонду президентских грантов, получили дополнительное финансирование от президентского Фонда на проведение регионального конкурса грантов. На этих условиях в прошлом году Пермский край получил дополнительно 49,5 миллионов рублей, а итоговый губернаторский грантовый фонд в 2021 году составил 104,7 миллионов рублей. В прошлом году победителями стали 103 организации.
В этом году Пермский край снова заявился на софинансирование в Фрнд президентских грантов, и, учитывая успешный опыт работы нашего Фонда грантов губернатора в прошлом году, руководство Президентского фонда приняло решение о выделении Пермскому краю 61,5 миллионов рублей на грантовый конкурс 2022 года. И наш общий грантовый фонд составил рекордные 123 миллиона рублей. Соответственно, у прикамских социально ориентированных некоммерческих организаций появилось больше возможности реализовать свои важные социальные инициативы.
– То есть для участия в конкурсе грантов губернатора Пермского края и в президентском конкурсе нужна официально зарегистрированная социально ориентированная некоммерческая организация?
– Совершенно верно. Я знаю, что в нашем регионе действует большое количество общественных объединений без образования юридического лица, и эти организации ведут серьёзную деятельность на благо нашего общества, но, к сожалению, в этом случае они не могут претендовать на полный перечень мер господдержки. Поэтому я бы порекомендовал этим общественным движениям, инициативным группам, работающим в Пермском крае, рассмотреть возможность зарегистрировать свою общественную организацию. Причём Фонд губернаторских грантов также оказывает методическую помощь при подготовке документов для регистрации некоммерческих организаций.
А для того, чтобы таким «неформальным» общественным структурам было проще погрузиться в грантовые механизмы, по поручению губернатора Пермского края Фондом губернаторских грантов в августе этого года впервые в истории нашего региона будет проведён региональный конкурс грантов для физических лиц! К участию в нём допускаются любые жители нашего региона, которые хотят реализовать социальную инициативу по месту своего жительства. Думаю, этот конкурс послужит хорошей мотивацией инициативным группам жителей Прикамья к созданию собственной некоммерческой организации.
И инициаторам нужна помощь
– Подразумевается, что за эти деньги необходимо отчитываться. Кто контролирует целевое назначение?
– Безусловно, получение гранта – это не только возможность реализовать социальный проект, но и высокая ответственность, в том числе и за выделенные средства. Но и здесь общественным организациям на помощь готов прийти Фонд грантов губернатора, который регулярно проводит обучающие мероприятия, посвящённые подготовке отчётности за грант, на которых подробно разбирают все тонкости работы с отчётными документами.
– А какие ещё меры поддержки, кроме финансовой, предусмотрены для СО НКО?
– Про финансовую поддержку в рамках конкурсов грантом мы уже подробно поговорили, в рамках этого направления есть ещё закупка услуг у тех некоммерческих организаций, которые готовы оказывать эти услуги населению. Разработан механизм финансирования в рамках уставной деятельности, он действует для тех организаций, которые ведут системную работу с отдельными категориями граждан – ветеранские организации, студенческие отряды и другие. Есть ещё имущественная поддержка СО НКО, когда муниципальные или краевые помещения передаются общественным организациям для осуществления своей уставной деятельности. В качестве примера можно привести многочисленные ТОСы Пермского края, те же ветеранские организации. Последний яркий пример – переданное в пользование общественной организации родителей детей-инвалидов «Счастье жить» в Перми, уже сейчас там действует общественный ресурсный центр реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья. Также СО НКО могут рассчитывать на информационную поддержку, на содействие в обучении своих сотрудников и волонтёров. По Указу губернатора Пермского края в прошлом году более 40 сотрудников прикамских СО НКО прошли образовательный курс по программе повышения квалификации.
– Ну и напоследок, Евгений Ильдусович, приведите примеры успешных социальных проектов, реализуемых в Пермском крае.
– Это сделать крайне сложно. Каждый реализуемый проект по-своему уникален и успешен. Нет единого показателя, по которому можно их сравнить. Тысяча высаженных волонтёрами Победы деревьев в рамках акции «Сад памяти» – не важнее системной работы с несколькими детьми, находящимися в социально опасном положении. Невозможно сравнить полуторамиллионный охват аудитории, посмотревшей фильм об Уральском добровольческом танковом корпусе, с погибшими на полях сражений в годы Великой Отечественной войны солдатами-пермяками, которых ежегодно «поднимают» и с почестями хоронят наши прикамские поисковики. Или волонтёров, работающих в собачьих приютах, выхаживающих «брошенок» и находящих им новых хозяев, с молодыми учёными, которые занимаются популяризацией науки и технологий в направлениях, актуальных для нашего региона…
В этом деле самое важное то, что из таких проектов – «массовых» или индивидуально-камерных – складывается лоскутное одеяло общественной работы, которую изо дня в день делают наши неравнодушные жители. Важно понимать, что в нашем регионе для любой социально значимой инициативы есть возможность для её реализации.
Интервью подготовила Ольга ПРОЗОРОВА
Источник – газета Соликамский рабочий № 58 от 27.07.2022 г. и № 60 от 03.08.2022 г